聚焦調解和解實質性化解行政爭議 司法部發布第四批貫徹實施新修訂行政復議法典型案例

　　習近平總書記強調指出，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，把準群眾訴求，及時解決基層群眾的困難和矛盾。新修訂的行政復議法明確發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用的立法目的，并規定了調解和解的制度機制，這是行政復議主渠道建設的客觀要求和重要舉措。2024年4月，司法部制定印發《關于進一步加強行政復議調解工作推動行政爭議實質性化解的意見》，對行政復議調解和解制度進行了全面細化完善。新修訂的行政復議法實施以來，各級行政復議機關加大工作力度，全面提升行政復議調解和解質效，化解了一大批涉及群眾切身利益的矛盾糾紛，在深化行政爭議源頭治理、推動提升社會治理法治化水平中發揮了重要作用。在2024年上半年收到的29.2萬件行政復議案件中，復議后未再進入行政訴訟程序的為20.2萬件，案結事了率達89.4%，比2023年的76.8%提高了12.6個百分點。為進一步加強行政復議調解和解工作，促進行政糾紛多元化解，司法部聚焦調解和解實質性化解行政爭議，遴選了第四批貫徹實施新修訂的行政復議法典型案例，現予以發布。這批典型案例共6個，體現出以下鮮明特點。

　　一是把調解貫穿行政復議全過程。行政復議機關貫徹調解優先的工作理念，不斷擴大調解適用范圍，為化解矛盾糾紛提供更多更靈活的行政復議解決路徑和方案。比如，案例4“趙某不服吉林省某市轄區房屋征收經辦中心未履行行政協議行政復議案”中，行政復議機關主持調解，邀請人民調解員參與案件辦理，解決了因征收房屋面積客觀上無法認定引發的補償協議履行“僵局”。行政復議機關在案件辦理全流程、各環節有針對性地加大調解力度，讓更多的案件當事人“握手言和”、案結事了。案例6“王某不服江蘇省某街道辦事處未交付質量合格安置房行政復議案”中，行政復議機關在復議決定履行期間進一步開展調解，指導當事雙方達成兼具確定性和可操作性的履行方案，實現了行政爭議的徹底解決。

　　二是精準適用行政復議調解工作機制。行政復議機關依法運用調解期間行政復議中止等相關工作機制，充分發揮統籌協調行政資源的制度優勢，提升調解水平，以更具親和力的方式實現定分止爭。比如，案例1“文某、宋某不服四川省某市自然資源和規劃局不予行政許可決定行政復議案”中，行政復議機關依法中止案件審理，為調解提供時間保證，同時積極開展現場調查勘察，推動修訂相關規范性文件，解決了老舊小區增設電梯的群眾急難愁盼問題。案例5“徐某等不服北京市某經濟技術開發區管理委員會設置房屋限制轉移登記行政復議案”中，市區兩級行政復議機關同步調解32起行政爭議，統一調解工作標準、法律認定和處理方式，讓行政爭議化解更加高效更有力度。

　　三是不斷深化行政復議調解效能。行政復議機關打破“就事論事”、“機械辦案”思維，準確把握當事人的深層次利益訴求，徹底解決行政爭議“背后”的矛盾糾紛，實現爭議的源頭化解。比如，案例2“次某等5人不服西藏自治區某委員會政府信息公開行政復議案”中，行政復議機關沒有局限于審理政府信息公開申請答復行為，通過調解促成某新能源公司與村委會簽訂土地租賃合同補充協議，提高了土地租金標準，實現了矛盾糾紛的“標本兼治”。案例3“某村民組不服安徽省某縣人民政府山林權權屬爭議處理決定行政復議案”中，行政復議機關認定行政機關確權行為合法適當的同時，積極處理兩個村組之間的相關林地邊界糾紛，成功化解了一起長達40余年的矛盾，為同類山林權權屬糾紛的解決提供了重要參考。