海南省“陸海空”科技專項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法

第一章　總　　則

　　第一條　為貫徹落實(shí)《海南省以超常規(guī)手段打贏科技創(chuàng)新翻身仗三年行動(dòng)方案(2021-2023年)》(瓊府辦〔2021〕24號(hào))和《海南省科技計(jì)劃體系優(yōu)化改革方案》(瓊科〔2021〕250號(hào))，規(guī)范海南省“陸海空”科技專項(xiàng)(以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng))和經(jīng)費(fèi)使用，完善項(xiàng)目管理機(jī)制，提高經(jīng)費(fèi)使用效率，依據(jù)國(guó)家和海南省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合海南省實(shí)際情況和“陸海空”專項(xiàng)特點(diǎn)，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱“陸海空”，“陸”是指南繁種業(yè)領(lǐng)域，“海”是指深海領(lǐng)域，“空”是指航天領(lǐng)域。“陸海空”專項(xiàng)聚焦相關(guān)領(lǐng)域科技創(chuàng)新發(fā)展需求，統(tǒng)籌全省相關(guān)領(lǐng)域科研資源，支持科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)展基礎(chǔ)前沿技術(shù)、核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研發(fā)，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定支持機(jī)制，支撐三大未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　第三條　“陸海空”專項(xiàng)支持我省“陸海空”領(lǐng)域高能級(jí)創(chuàng)新實(shí)體(以下簡(jiǎn)稱創(chuàng)新實(shí)體)建設(shè)，包括海南省政府批準(zhǔn)設(shè)立的省實(shí)驗(yàn)室、省技術(shù)創(chuàng)新研究院(中心)和國(guó)家在海南設(shè)立的整建制科研機(jī)構(gòu)。專項(xiàng)支持省實(shí)驗(yàn)室、省技術(shù)創(chuàng)新研究院(中心)等按本辦法執(zhí)行，專項(xiàng)支持國(guó)家在海南設(shè)立的整建制科研機(jī)構(gòu)報(bào)省政府同意后按“一事一議”方式執(zhí)行。

　　第四條　專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)包括平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目經(jīng)費(fèi))兩部分,兩部分經(jīng)費(fèi)不設(shè)比例，由創(chuàng)新實(shí)體統(tǒng)一管理。

第二章　管理職責(zé)

　　第五條　海南省科學(xué)技術(shù)廳(以下簡(jiǎn)稱省科技廳)是專項(xiàng)的組織管理部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織專項(xiàng)實(shí)施、監(jiān)督檢查等工作;海南省財(cái)政廳(以下簡(jiǎn)稱省財(cái)政廳)負(fù)責(zé)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理和資金撥付工作。

　　第六條　創(chuàng)新實(shí)體是專項(xiàng)具體承擔(dān)單位，負(fù)責(zé)圍繞“陸海空”領(lǐng)域制定本實(shí)體建設(shè)方案，策劃重要科研任務(wù)和年度目標(biāo)，出臺(tái)相關(guān)人員、經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目管理辦法等內(nèi)控制度，負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)支出管理。

第三章　建設(shè)管理

　　第七條　各創(chuàng)新實(shí)體制定3-5年的建設(shè)方案，提出明確建設(shè)目標(biāo)，包括科研基礎(chǔ)設(shè)施、人才隊(duì)伍、科技創(chuàng)新成果、產(chǎn)業(yè)孵化目標(biāo)、標(biāo)志性成果、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等內(nèi)容，并分解為年度目標(biāo)。

　　第八條　各創(chuàng)新實(shí)體具有財(cái)政資金自主使用權(quán)、用人自主權(quán)、科技項(xiàng)目管理自主權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化自主權(quán)、資產(chǎn)使用管理自主權(quán)等。各創(chuàng)新實(shí)體制定相應(yīng)的管理辦法并報(bào)省科技廳、省財(cái)政廳備案。

　　第九條　各創(chuàng)新實(shí)體負(fù)責(zé)人應(yīng)做好平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行的頂層設(shè)計(jì)和任務(wù)分解，按專項(xiàng)任務(wù)明確負(fù)責(zé)人和核心團(tuán)隊(duì)、關(guān)鍵指標(biāo)，組織對(duì)任務(wù)完成情況進(jìn)行跟蹤管理。

　　第十條　專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)所產(chǎn)生的固定資產(chǎn)按照相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行，所產(chǎn)生的科技成果由各創(chuàng)新實(shí)體所有或按其與相關(guān)單位協(xié)議執(zhí)行。

　　第十一條　各創(chuàng)新實(shí)體組織的科研項(xiàng)目可采用公開(kāi)征集、揭榜掛帥、定向委托等方式實(shí)施，立項(xiàng)的科研項(xiàng)目經(jīng)報(bào)請(qǐng)省科技廳備案，視同省科技計(jì)劃項(xiàng)目。

第四章　經(jīng)費(fèi)管理

　　第十二條　各創(chuàng)新實(shí)體根據(jù)建設(shè)方案和工作需要，按年度提出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，省科技廳根據(jù)年度任務(wù)目標(biāo)審核后報(bào)送省財(cái)政廳，省財(cái)政廳按預(yù)算編制規(guī)程安排預(yù)算。

　　第十三條　各創(chuàng)新實(shí)體科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用管理按照中央和省科研經(jīng)費(fèi)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十四條　專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入各創(chuàng)新實(shí)體單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，單獨(dú)核算，確保專款專用。

　　第十五條　專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理和使用中不得存在以下行為：

　　(一)編報(bào)虛假預(yù)算;

　　(二)未對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行單獨(dú)核算;

　　(三)列支與本專項(xiàng)支持范圍無(wú)關(guān)的支出;

　　(四)通過(guò)虛假合同、虛假票據(jù)、虛構(gòu)事項(xiàng)、虛報(bào)人員等，轉(zhuǎn)移、套取、報(bào)銷專項(xiàng)經(jīng)費(fèi);

　　(五)截留、擠占、挪用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi);

　　(六)設(shè)置賬外賬、隨意調(diào)賬變動(dòng)支出、隨意修改記賬憑證、提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料等;

　　(七)使用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列支應(yīng)當(dāng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的有關(guān)費(fèi)用和支付各種罰款、捐款、贊助、投資，償還債務(wù)等;

　　(八)其他違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。

第五章　績(jī)效管理

　　第十六條　省科技廳、省財(cái)政廳、相關(guān)主管部門和項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)職責(zé)和分工，要按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，建立健全全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。各創(chuàng)新實(shí)體要與省科技廳簽訂年度任務(wù)書，按規(guī)定科學(xué)合理設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，每年按要求向省科技廳報(bào)送績(jī)效自評(píng)情況，包括年度目標(biāo)完成情況、經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況等，省科技廳或委托第三方機(jī)構(gòu)結(jié)合績(jī)效目標(biāo)對(duì)各創(chuàng)新實(shí)體進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整的依據(jù)，提高資金配置效率和使用效益。

　　第十七條　省科技廳根據(jù)各創(chuàng)新實(shí)體建設(shè)方案，專項(xiàng)任務(wù)結(jié)束后采取第三方評(píng)估、同行評(píng)議等方式，對(duì)專項(xiàng)執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估。

第六章　監(jiān)督檢查

　　第十八條　省科技廳、省財(cái)政廳、相關(guān)主管部門和項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)職責(zé)和分工，建立覆蓋科技項(xiàng)目及資金管理使用全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督與日常監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，增強(qiáng)監(jiān)督合力，加強(qiáng)信息共享，避免交叉重復(fù)。

　　第十九條　各創(chuàng)新實(shí)體及相關(guān)工作人員存在本辦法第十五條有關(guān)情形及其他違規(guī)行為的，省科技廳依照有關(guān)規(guī)定視情況輕重采取責(zé)令整改、約談、通報(bào)批評(píng)、暫停撥款、強(qiáng)制終止項(xiàng)目執(zhí)行、追回已撥資金等措施，并將有關(guān)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

　　第二十條　對(duì)于弄虛作假等嚴(yán)重違反科研誠(chéng)信的行為，或存在違規(guī)違紀(jì)，造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的責(zé)任主體，記入科研誠(chéng)信嚴(yán)重失信行為數(shù)據(jù)庫(kù)，并加強(qiáng)與其他社會(huì)信用體系銜接，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　　第二十一條　建立盡職免責(zé)機(jī)制。建立科技、財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等定期溝通制度，健全鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的科技改革創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制。在專項(xiàng)實(shí)施中，相關(guān)單位和負(fù)責(zé)人已勤勉盡責(zé)，但因技術(shù)路線選擇失誤或其他不可預(yù)見(jiàn)原因，導(dǎo)致難以完成預(yù)定目標(biāo)的，由相關(guān)單位和負(fù)責(zé)人報(bào)告說(shuō)明情況，經(jīng)專家評(píng)議認(rèn)為符合客觀實(shí)際，予以免責(zé)。

第七章　附　　則

　　第二十二條　法律、法規(guī)及政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。經(jīng)費(fèi)管理遵照省財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各類政策與本辦法按照從高不重復(fù)原則執(zhí)行。

　　第二十三條　本辦法由省科技廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十四條　本辦法自2022年2月27日起施行，有效期3年。